廳發〔2019〕123号

各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

《廣西壯族自治區自然資源資産産權制度改革實施方案》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2019年8月6日 

廣西壯族自治區自然資源資産産權制度改革實施方案

為全面深化我區自然資源資産産權制度改革，促進自然資源節約集約利用和有效保護，進一步推動我區生态文明建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生态文明思想，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求，着力在解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實幹上下功夫、求實效，以完善自然資源資産産權體系為重點，以落實産權主體為關鍵，以調查監測和确權登記為基礎，全力促進自然資源集約開發利用和生态保護修複，加強監督管理，注重改革創新，加快構建系統完備、科學規範、運行高效的自然資源資産産權制度體系，為建設壯美廣西、共圓複興夢想提供基礎支撐。

（二）總體目标。到2020年，歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善我區生态文明制度體系、保障生态安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供堅強自然資源保障。

二、重點任務

（一）健全自然資源資産産權體系

1.按照國家自然資源資産産權體系構架，梳理我區山水林田湖草等各類自然資源資産，制訂自然資源資産分類清單，建立健全我區自然資源資産産權體系。

2.開展延長勘查許可證有效期期限研究，探索分類設定采礦權有效期及延續期限。

3.開展礦産資源資産使用權相關問題研究，探索礦業權與土地使用權、海域使用權的銜接機制。

4.完善水域灘塗養殖權利體系，依法明确權能，允許流轉和抵押。理順水域灘塗養殖的權利與海域使用權、土地承包經營權的關系。開展海洋牧場用海調研。

5.探索建設用地地上、地表和地下分别設立使用權，促進空間合理開發利用。

6.理順取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

7.探索海域使用權立體分層設權，完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能，制定我區海域無居民海島有償使用的實施意見，推進經營性用島采取招拍挂等市場方式出讓。

（二）明确自然資源資産産權主體

8.按照國家制定的全民所有自然資源資産所有權的資源清單和管理體制，行使全民所有自然資源資産所有權，建立健全自治區、市兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資産所有權管理制度。

9.按照國家制定的全民所有自然資源資産收益管理制度，完善我區全民所有自然資源資産收益管理辦法。

10.推進農村集體所有的自然資源資産所有權确權，依法落實農村集體經濟組織特别法人地位，明确農村集體所有自然資源資産由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。

11.依法保障自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資産、公開公平公正參與市場競争。

（三）開展自然資源統一調查監測評價

12.落實國家制定的自然資源分類标準和調查監測評價制度，按照國家部署開展全區各類自然資源調查，摸清全區重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。

13.建立自然資源動态監測制度，及時跟蹤掌握全區各類自然資源變化情況。建立全區自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。自然資源動态監測成果應用于各部門管理、執法監督以及各類年度考核等。

14.依據國家制定的自然資源資産核算評價制度，開展實物量統計，探索價值量核算，建立土地、林木、水、礦産等自然資源存量及變化統計台賬，編制自然資源資産負債表。

（四）加快自然資源統一确權登記

15.開展各類自然資源統一确權登記工作，逐步實現我區自然資源确權登記全覆蓋。建立健全登記信息管理基礎平台，提升公共服務能力和水平。

（五）強化自然資源整體保護

16.研究制定我區市、縣級國土空間規劃編制要點及村莊規劃編制技術導則等規劃技術标準，加快我區各級國土空間規劃編制工作。開展資源環境承載能力和國土空間開發适宜性評價，推進生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、海洋保護利用控制線等重要控制線調整優化劃定工作。

17.落實國家國土空間用途管制政策，探索建立我區國土空間用途管制制度、管理規範。

18.按照國家要求，進一步規範我區圍填海項目審查程序，嚴格審查新增圍填海項目，除國家重大戰略項目外，全面停止我區新增圍填海項目審批，加強對圍填海曆史遺留問題的處置。

19.創新自然保護地管理體制機制，結合功能定位、空間布局和體系建設等，着力構建我區以國家公園為主體的自然保護地體系。

20.核查清理我區國家級自然保護區、國家公園、國家級風景名勝區内礦業權。嚴格落實中央環境保護督察整改要求，制定自然保護區内礦業權退出和分類處置指導意見。大力推進綠色礦山建設。

21.探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生态補償機制，對履行自然資源資産保護義務的權利主體給予合理補償。

22.鼓勵各級政府、企業和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生态空間，維護我區生态安全。

23.積極預防、及時制止破壞自然資源資産行為，強化自然資源資産損害賠償責任，發揮行政職能和公益訴訟檢察職能的合力。

（六）促進自然資源資産集約開發利用

24.深化土地資源市場化配置，完善有償使用、标準準入、交易規則、市場監管、分等定級價格評估等制度，制定規範我區土地一級市場管理工作相關政策，修訂《廣西壯族自治區産業園區節約集約用地管理辦法》。探索“點狀供地”模式。

25.制定我區國有森林資源資産有償使用制度改革方案，引導農村集體經濟組織對集體所有的森林資源合理開發利用。

26.制定第三批我區礦業權市場基準價，探索制定部分礦種礦業權出讓收益基準率，進一步規範礦業權競争性出讓、優化礦業權審批權限。

27.健全水資源資産産權制度，實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。

28.推進自然資源資産的交易平台和服務體系建設，健全我區市場監測監管和調控機制，探索建立我區自然資源市場信用體系。

29.落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。探索宅⛩⛪➰所有權、資格權、使用權“三權分置”。

（七）推動自然生态空間系統修複和合理補償

30.組織編制我區國土空間生态修複規劃，建立健全山水林田湖草系統修複和綜合治理機制。全面推進左右江流域山水林田湖草保護與修複試點工程、實施漓江生态保護和修複提升工程、啟動國土空間綜合整治與生态修複試點項目、實施“藍色海灣”整治行動等一批自然生态空間系統修複工程。

31.提升節約集約利用林地水平，加強森林植被培育和恢複工作，推進森林植被面積不減少、質量不降低。

32.組織開展責任人滅失的生态修複工作。對責任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權由各級政府組織開展修複工作。

33.在國家出台的吸引社會資金參與生态修複政策基礎上，通過賦予一定期限的自然資源資産使用權等措施，激勵社會投資主體從事生态保護修複。通過建立區域、流域間生态補償政策，調動各級人民政府和廣大群衆保護生态的積極性和自覺性。）

（八）健全自然資源資産監管體系

34.督促各級政府履行自然資源開發利用中的生态保護修複、礦産資源保護及開發利用監管等職責。對各級政府實施國土空間規劃情況，尤其是落實生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線情況開展督察。建立我區自然資源資産報告制度，各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資産情況。嚴格落實國家制定的自然資源資産管理考核評價體系。

35.開展領導幹部自然資源資産離任審計，重點審計土地、水、森林、礦産、海洋等自然資源資産管理開發利用和大氣、水、土壤等環境保護和環境改善等領域。

36.落實完善黨政領導幹部自然資源資産損害責任追究制度。

37.完善自然資源資産産權信息公開制度，強化社會監督。基于自然資源“一張圖”建立标準統一、技術先進的自然資源數據庫以及自然資源資産管理與監測平台體系。

38.建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平台，實現信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監督，推動依法行政、嚴格執法。全面落實公益訴訟和生态環境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資産産權民事、行政、刑事案件協同審判機制。

39.完善自然資源資産督察執法體制，建立重大問題轉交、通報、處置、反饋等協調聯動機制，組建“政治強、業務精、敢碰硬、守底線”的執法隊伍，進一步厘清、理順“四所合一”機構執法邊界和執法職能，嚴肅查處自然資源資産産權領域重大違法案件，維護自然資源管理秩序和群衆合法權益。

（九）完善自然資源資産産權制度

40.根據自然資源資産産權有關法律法規，制定完善我區自然資源資産産權相關制度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區自然資源資産産權制度改革工作廳際聯席會議制度，由自治區自然資源廳牽頭，統籌協調自然資源資産産權制度改革各項工作，深入開展重大問題研究。各地各有關部門切實加強組織領導，層層壓實責任，統籌做好政策體系和配套措施、目标任務分解、資金保障和分配、人力資源調配等工作。

（二）加強協作配合。各地各有關部門加強溝通協調，密切配合，形成上下聯動、部門協調、齊抓共管的工作格局，合力推動落實改革任務。

（三）加強宣傳引導。各地各有關部門要充分利用各類媒體，廣泛宣傳自然資源資産産權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務，開展形式多樣的宣傳活動，為推進改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

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