各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑管理辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

國務院辦公廳 

2018年3月10日 

（此件公開發布）

跨省域補充耕地國家統籌管理辦法

第一章總則 

第一條為規範有序實施跨省域補充耕地國家統籌，嚴守耕地紅線，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》有關規定，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱跨省域補充耕地國家統籌，是指耕地後備資源嚴重匮乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經國務院批準，在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。 

第三條跨省域補充耕地國家統籌應遵循以下原則： 

（一）保護優先，嚴控占用。堅持耕地保護優先，強化土地利用規劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進土地節約集約利用。 

（二）明确範圍，确定規模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域内調劑為輔、國家适度統籌為補充，明确補充耕地國家統籌實施範圍，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。 

（三）補足補優，嚴守紅線。堅持耕地數量、質量、生态“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關規劃為依據，以土地整治和高标準農田建設新增耕地為主要來源，先建成再調劑，确保統籌補充耕地數量不減少、質量不降低。 

（四）加強統籌，調節收益。運用經濟手段約束耕地占用，發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金資源互補優勢，建立收益調節分配機制，助推脫貧攻堅和鄉村振興。 

第四條國土資源部負責跨省域補充耕地國家統籌管理，會同财政部、國家發展改革委、農業部等相關部門制定具體實施辦法，進行監督考核；财政部會同國土資源部等相關部門負責制定資金使用管理辦法；有關省級人民政府負責具體實施，籌措補充耕地資金或落實補充耕地任務。 

第二章申請補充耕地國家統籌 

第五條根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治和高标準農田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。 

（一）耕地後備資源嚴重匮乏的直轄市，由于城市發展和基礎設施建設等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統籌補充。 

（二）資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統籌補充。重大建設項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領域。 

第六條補充耕地國家統籌申請、批準按以下程序辦理： 

（一）由省、直轄市人民政府向國務院提出補充耕地國家統籌申請。其中，有關省根據實施重大建設項目需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食産能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據建設占用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食産能，每年申請一次。 

（二）國土資源部組織對補充耕地國家統籌申請的評估論證，彙總有關情況并提出意見，會同财政部按程序報國務院批準。國土資源部、财政部在國務院批準之日起30個工作日内函複有關省、直轄市人民政府，明确國務院批準的國家統籌規模以及相應的跨省域補充耕地資金總額。 

第七條有關省、直轄市人民政府收到複函後，即可在國務院批準的國家統籌規模範圍内，依照法定權限組織相應的建設用地報批。 

建設用地報批時，用地單位應按規定标準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應說明耕地開墾費繳納和使用國家統籌規模情況。 

建設用地屬于省級人民政府及以下審批權限的，使用國家統籌規模情況須随建設用地審批結果一并報國土資源部備案。 

第八條經國務院批準補充耕地由國家統籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型确定基準價，以損失的耕地糧食産能确定産能價，以基準價和産能價之和乘以省份調節系數确定跨省域補充耕地資金收取标準。對國家重大公益性建設項目，可按規定适當降低收取标準。 

（一）基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。 

（二）産能價根據農用地分等定級成果對應的标準糧食産能确定，每畝每百公斤2萬元。 

（三）根據區域經濟發展水平，将省份調節系數分為五檔。 

一檔地區：北京、上海，調節系數為2； 

二檔地區：天津、江蘇、浙江、廣東，調節系數為1.5； 

三檔地區：遼甯、福建、山東，調節系數為1； 

四檔地區：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節系數為0.8； 

五檔地區：重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海，調節系數為0.5。 

第九條跨省域補充耕地資金總額納入省級财政向中央财政的一般公共預算轉移性支出，在中央财政和地方财政年終結算時上解中央财政。 

第十條跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和➿⚽✨➿實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用于高标準農田建設等補充耕地任務；其餘部分由中央财政統一安排使用。 

第三章落實國家統籌補充耕地 

第十一條根據國務院批準的補充耕地國家統籌規模，在耕地後備資源豐富的省份，按照耕地數量、水田規模相等和糧食産能相當的原則落實補充耕地。 

第十二條在耕地保護責任目标考核期内，不申請補充耕地國家統籌的省份，可由省級人民政府向國務院申請承擔國家統籌補充耕地任務。申請承擔補充耕地任務的新增耕地，應為已驗收并在全國農村土地整治監測監管系統中上圖入庫的土地整治和高标準農田建設項目新增耕地。 

第十三條國土資源部根據全國農村土地整治監測監管系統信息，對申請承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地進行複核，如有必要，會同相關部門進行實地檢查。國土資源部會同财政部等相關部門按照自然資源條件相對較好，優先考慮革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和耕地保護成效突出地區的原則确定省份，認定可用于國家統籌補充耕地的新增耕地數量、水田規模和糧食産能。開展土地整治工程技術創新新增耕地，可作為專項➿⚽✨➿，安排承擔國家統籌補充耕地任務。 

國土資源部會同财政部等相關部門确定承擔國家統籌補充耕地任務省份和認定結果，按程序報國務院同意後，由國土資源部函告有關省份。經認定為承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補平衡。 

第十四條根據認定的承擔國家統籌補充耕地規模和相關經費标準，中央财政将國家統籌補充耕地經費預算下達承擔國家統籌補充耕地任務的省份。有關省份收到國家統籌補充耕地經費後，按規定用途安排使用。 

第十五條國家統籌補充耕地經費标準根據補充耕地類型和糧食産能确定。補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地标準糧食産能每畝每百公斤1萬元，兩項合計确定國家統籌補充耕地經費标準。 

第四章監管考核 

第十六條國土資源部建立跨省域補充耕地國家統籌信息管理平台，将補充耕地國家統籌規模申請與批準、建設項目占用、補充耕地落實等情況納入平台管理。 

第十七條有關省級人民政府負責檢查核實承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，确保數量真實、質量可靠；監督國家統籌補充耕地經費安排使用情況，嚴格新增耕地後期管護，發現存在問題要及時予以糾正。 

國土資源部利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台等手段對國家統籌新增耕地進行監管。 

第十八條補充耕地國家統籌情況納入有關省級人民政府耕地保護責任目标考核内容，按程序報國務院。 

國土資源部做好國家統籌涉及省份耕地變化情況台賬管理，在新一輪土地利用總體規劃編制或實施期内适時按程序調整有關省份規劃耕地保有量。 

第十九條國家土地督察機構在監督檢查省級人民政府落實耕地保護主體責任情況時，結合督察工作将有關省份的國家統籌補充耕地實施情況納入督察内容。 

第五章附則 

第二十條财政部會同國土資源部根據補充耕地國家統籌實施情況适時調整跨省域補充耕地資金收取标準和國家統籌補充耕地經費标準。 

第二十一條本辦法由國土資源部、财政部負責解釋。 

第二十二條本辦法自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。 

城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标 

跨省域調劑管理辦法 

第一章總則 

第一條為規範開展深度貧困地區城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于➿⚽✨➿深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關規定，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑，是指“三區三州”及其他深度貧困縣城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标（以下簡稱節餘指标）由國家統籌跨省域調劑使用。 

第三條節餘指标跨省域調劑應遵循以下原則： 

（一）區域統籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅任務，調動各方力量提供資金➿⚽✨➿，實現⏭➰共赢。國家下達調劑任務，确定調劑價格标準，統一資金收取和支出；各有關省（區、市）統籌組織本地區跨省域調劑有關工作，并做好與省域内城鄉建設用地增減挂鈎工作的協調。 

（二）生态優先，綠色發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生态環境保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規劃和年度計劃統籌管控，實施建設用地總量、強度雙控，優化配置區域城鄉土地資源，維護土地市場秩序，保持土地産權關系穩定。 

（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區要把決勝全面小康、實現共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區要把握地域差異，注重保護曆史文化和自然風貌，因地制宜實施複墾；充分尊重農民意願，切實保障農民土地合法權益和農村建設用地需求，防止盲目推進。 

第四條國土資源部會同财政部、國家發展改革委、農業部等相關部門制定節餘指标跨省域調劑實施辦法，确定調劑規模、激勵措施和監管要求。财政部會同國土資源部等相關部門制定資金使用管理辦法，統一資金收取和支出。有關省級人民政府負責節餘指标跨省域調劑的組織實施；省級國土資源、财政主管部門分别制定實施細則，平衡調劑節餘指标和資金。市、縣級人民政府為節餘指标跨省域調劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門負責具體實施。 

第二章調劑計劃安排 

第五條國土資源部根據有關省（區、市）土地利用和貧困人口等情況，經綜合測算後報國務院确定跨省域調劑節餘指标任務。主要幫扶省份應當全額落實調入節餘指标任務，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據自身實際提供幫扶。 

經國務院同意，國土資源部将跨省域調劑節餘指标任務下達有關省（區、市）。有關省（區、市）可結合本地區情況，将跨省域調入、調出節餘指标任務明确到市、縣。 

第六條按照增減挂鈎政策規定，深度貧困地區所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊複墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉建設用地增減挂鈎在線監管系統報國土資源部備案。 

省級人民政府将需要調劑的節餘指标和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據備案情況核銷跨省域調劑節餘指标任務，核定複墾和占用農用地面積、耕地面積和耕地質量，以及規劃耕地保有量和建設用地規模調整數量，并将核銷結果抄送财政部。 

第七條幫扶省份要嚴格控制城鎮建設用地擴張，人均城鎮建設用地水平較低、規劃建設用地規模确有不足的，可以使用跨省域調劑節餘指标少量增加規劃建設用地規模，并在新一輪土地利用總體規劃編制時予以調整。增加的規劃建設用地規模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區。 

國土資源部在核銷各省（區、市）跨省域調劑節餘指标任務時，對涉及的有關省份規劃耕地保有量、建設用地規模調整以及耕地質量變化情況實行台賬管理；列入台賬的，在省級人民政府耕地保護責任目标考核等監督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規劃編制時統籌解決。 

第三章資金收取和支出 

第八條财政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，收取有關省（區、市）調劑資金；省級财政主管部門根據省級國土資源主管部門核定的調劑資金額度，收取有關市、縣調劑資金。收取的幫扶省份跨省域調入節餘指标資金，納入省級财政向中央财政的一般公共預算轉移性支出，在中央财政和地方财政年終結算時上解中央财政。 

第九條财政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，向深度貧困地區所在省份下達70%調劑資金指标，由省級财政主管部門根據省級國土資源主管部門确認的調劑資金金額向深度貧困地區撥付。待完成拆舊複墾安置，經省級國土資源主管部門驗收并經國土資源部确認後，财政部向深度貧困地區所在省份下達剩餘30%調劑資金指标，由省級财政主管部門向深度貧困地區撥付。 

調劑資金支出列入中央财政對地方财政一般性轉移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和➿⚽✨➿實施鄉村振興戰略，優先和重點保障産生節餘指标深度貧困地區的安置補償、拆舊複墾、基礎設施和公共服務設施建設、生态修複、耕地保護、高标準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。 

第十條國家統一制定跨省域調劑節餘指标價格标準。節餘指标調出價格根據複墾土地的類型和質量确定，複墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，複墾為高标準農田的每畝40萬元。節餘指标調入價格根據地區差異相應确定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規劃建設用地規模的，每畝再增加50萬元。 

根據跨省域調劑節餘指标實施情況，按程序适時調整上述标準。 

第四章節餘指标調劑實施 

第十一條深度貧困地區根據國家核定的調劑節餘指标，按照增減挂鈎政策規定，以不破壞生态環境和曆史文化風貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則複墾，切實做好搬遷群衆安置。 

第十二條幫扶省份根據國家核定的調劑節餘指标，按照經批準的建新方案使用跨省域調劑節餘指标進行建設。 

第十三條深度貧困地區實際拆舊複墾耕地面積和質量低于國家核定要求的，以及幫扶地區實際建新占用耕地面積和質量超出國家核定要求的，應通過補改結合、提質改造等措施滿足國家核定要求。 

第五章監督管理 

第十四條國土資源部和省級國土資源主管部門分别建立節餘指标調劑監管平台。拆舊複墾安置方案、建新方案應實時備案，确保拆舊複墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數量真實、質量可靠。監管平台自動生成電子監管碼，對節餘指标調劑進行動态監管。省級國土資源主管部門審批的拆舊複墾安置方案、建新方案，需标注使用跨省域調劑節餘指标。 

第十五條省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台等手段，對拆舊複墾農用地和耕地等進行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監管平台和實地抽查，對跨省域調劑節餘指标工作開展日常監測監管。國家土地督察機構對跨省域調劑節餘指标實施情況進行監督檢查，檢查報告抄送财政部。發現弄虛作假、違背群衆意願強行實施的，國土資源部會同财政部停止撥付并扣減調劑資金。 

第六章附則 

第十六條本辦法由國土資源部、财政部負責解釋。 

第十七條本辦法自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。