桂政辦發〔2019〕24号

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入實施交通強國戰略，加快推進我區高速公路等交通項目建設，切實加強交通建設項目用地保障工作，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求，堅持新發展理念，按照“一張藍圖幹到底”和自治區重大項目“五個優化”的工作要求，改進交通建設項目工程管理模式和項目用地保障方式，确保我區高速公路等交通建設項目依法依規順利實施。

（二）基本原則。

——堅持改革創新。創新管理方式，建立交通建設項目用地保障新模式。

——堅持統籌協調。按照國土空間規劃體系“多規合一”的要求，強化部門協作和上下聯動，形成工作合力。

——堅持節約集約用地和保護耕地。結合“三區三線”（“三區”是指生态、農業、城鎮三類空間；“三線”是指根據生态空間、農業空間、城鎮空間劃定的生态保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線）空間管控等要求，加強耕地保護特别是永久基本農田保護，優化交通建設項目選址。

二、嚴格落實交通建設項目土地用途管制

交通建設項目要符合土地利用總體規劃，落實土地用途管制。土地用途管制一經确定，交通建設項目在工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及勘測定界等階段，必須嚴格按照土地利用總體規劃開展相關工作。交通建設項目不符合土地利用總體規劃的，要依法依規修改土地利用總體規劃。

各級交通運輸主管部門在組織開展項目規劃設計和工程可行性研究過程中，必須深入現場勘查線路地形，詳細調查項目用地情況，掌握第一手基礎資料；要主動加強與自治區發展改革委、自然資源廳等相關部門及項目沿線市、縣人民政府的溝通協調，做好全區交通建設項目與“三區三線”空間關系的摸查工作，将交通建設項目規劃線路用地按照建設時序納入當地國土空間規劃編制；要按照工程可行性研究的深度，組織開展項目建設方案研究，充分考慮城鎮開發邊界中現有建成區和未來城鎮建設的預留空間，确定項目路線走向、技術等級、建設裡程、路基寬度、新增建設用地等主要内容，預留樞紐站場、互通立交等控制性工程空間。

各級自然資源主管部門要根據交通建設項目的建設研究方案，将交通建設項目用地納入各級國土空間規劃，落實土地用途管制，為項目建設提供規劃保障。

三、嚴格規範交通建設項目工程可行性研究階段的土地利用審查

交通建設項目在工程可行性研究階段要完成建設項目用地預審。未通過建設項目用地預審的，不予批準可行性研究報告及後階段工作。項目建設單位或其主管部門在編制項目工程可行性研究報告時，要深入開展土地利用評價，重點評價項目建設是否納入土地利用總體規劃、是否符合土地用途管制、是否避讓優質耕地、是否落實耕地占補平衡、建設用地規模是否符合用地标準等。

符合土地利用總體規劃、建設用地規模符合用地标準的交通建設項目，由具備審批權限的自然資源主管部門予以通過建設項目用地預審。

未納入土地利用總體規劃、不符合土地用途管制，或已納入土地利用總體規劃但項目選址發生變化、與土地用途管制不相符的交通建設項目，不予通過建設項目用地預審。

已納入土地利用總體規劃、但因項目部分選址發生變化而不符合土地用途管制的交通建設項目，根據法律法規和自治區有關規定，符合修改規劃條件、占用永久基本農田等條件的，依法依規修改規劃、補劃永久基本農田後方可辦理建設項目用地預審。

按規定需修改規劃、補劃永久基本農田的交通建設項目，項目建設單位及其主管部門須在工程可行性研究階段，對規劃修改的可行性、占用永久基本農田的必要性和合理性進行充分論證，進行多方案比照論證後推薦最優方案；各級自然資源主管部門依法依規組織編制規劃修改及永久基本農田補劃方案，對規劃修改的可行性、占用永久基本農田的必要性和合理性以及永久基本農田補劃方案的可行性組織踏勘論證，進行實質性審查并出具意見後，方可向自然資源部申請辦理建設項目用地預審（深度貧困地區省級以下的交通建設項目用地按照深度貧困地區相關➿⚽✨➿政策執行）。

四、加快交通建設項目用地報批

交通建設項目沿線市、縣人民政府應在工程可行性研究階段提出工程建設意見，項目通過建設用地預審後不得随意更改；提前介入項目建設用地報批工作，及時組織建設用地報批材料，确保項目依法依規用地。

交通建設項目通過用地預審後，項目建設單位及其主管部門應依據土地利用總體規劃和項目建設用地預審要求，在項目預審用地範圍内開展項目初步設計、施工圖設計及批複。不符合土地利用總體規劃、未落實建設項目用地預審要求的，有關部門不得批複項目初步設計、施工圖設計。

交通建設項目在完成工程可行性研究報告及初步設計批複、使用林地、地災評估、壓覆重要礦産資源審批登記等手續及征地前期工作，具備用地報批條件的，由市、縣自然資源主管部門組織項目建設用地報批材料逐級報有批準權限的人民政府審批。

五、統籌落實交通建設項目耕地占補平衡

交通建設項目占用耕地的，嚴格按照“以補定占、先補後占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡。項目建設單位必須依法履行補充耕地義務，可通過土地整治或補充耕地指标交易方式，自行補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地；無法自行補充數量、質量相當耕地的，可委托建設項目所在市、縣人民政府代為補充，并按規定足額繳納耕地開墾費。對經依法批準占用永久基本農田的，耕地開墾費繳費标準按照同一地類耕地開墾費最高标準的兩倍執行。交通建設項目在工程總投資中應足額計列落實耕地占補平衡所需費用。

列入自治區層面統籌推進的國家及自治區審批（核準、備案）的重大交通建設項目，補充耕地數量指标由自治區統籌安排，補充耕地質量由項目沿線市、縣人民政府負責。

交通建設項目占用耕地的，項目建設單位應按規定進行耕作層土壤剝離，合理統籌布局剝離利用點，優先将剝離的耕作層土壤用于新墾造耕地、耕地提質改造、土地複墾等項目。新增耕地經驗收确認後，可用于建設占用耕地占補平衡。

六、保障交通建設項目拆遷安置用地

國家重大交通建設項目和自治區統籌推進重大交通建設項目涉及的拆遷安置用地，可按照“拆一補一”的原則随同項目建設用地一同報批。其他交通建設項目涉及的拆遷安置用地，在土地利用總體規劃确定的城鎮建設用地規劃範圍内的，按批次用地報批；在土地利用總體規劃确定的城鎮建設用地規劃範圍外的，可随同項目用地一同報批。移民遷建用地應符合城市、村鎮建設用地标準，原則上不能超出原有被拆遷❔❕⛪規模。

七、嚴格規範交通建設項目依法用地行為

各市、縣人民政府和交通項目建設單位要強化依法用地意識，在工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、項目施工等階段，嚴格落實建設項目用地預審要求，按照批準的項目用地範圍和用途使用土地。交通建設項目取得用地預審批複後，初步設計、施工圖設計階段不得随意改變項目選址範圍。交通項目建設單位不按照批準用地範圍施工建設的，按違法用地依法查處。

八、加強組織實施

（一）加強組織協調，合力推進交通項目建設。全區各級各部門要樹立強烈的機遇意識、危機意識，搶抓政策窗口期，把加快推進交通項目建設作為改善民生、提高地方區域競争能力的有力抓手。要落實部門聯席會議制度，進一步加強協調聯動，及時研究解決交通建設項目推進過程中用地保障遇到的問題和困難，加快推進我區高速公路等交通項目建設。自治區交通運輸廳、發展改革委、自然資源廳等部門要加強對交通建設項目規劃編制、項目選址、工程可行性研究等前期工作的統籌協調和指導。

（二）強化責任意識，嚴格交通建設項目審核把關。高速公路等交通建設項目工程可行性研究報告确定的建設方案、用地預審确定的項目用地範圍及用地規模不得更改。經初步設計及施工圖設計深入研究後，确需進行重大更改且突破用地預審範圍的，項目建設單位或其主管部門應當會同有關部門進行充分論證，報自治區人民政府同意後，重新進行建設項目用地預審和工程可行性研究報告批複。

（三）規範開展交通建設項目征地前期工作。交通建設項目涉及征收農民集體所有土地的，項目沿線市、縣人民政府要認真組織征地調查，依法履行征地告知、确認、聽證程序，維護被征地農民的合法權益，采取多種安置途徑妥善安置被征地農民，确保被征地農民生産生活水平不降低、長遠生計有保障。項目建設單位要足額核算征地補償安置費用并納入工程概預算，主動配合征地調查、确認工作，确保交通建設項目用地順利推進。

2019年3月5日

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