桂政辦發〔2018〕138号

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為進一步深化自然資源管理行政審批制度改革，提高依法行政水平和行政效能，營造更加利企降本的建設經營環境，根據《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規定，切實做好授權和委托土地管理審批權限工作，經自治區人民政府同意，現将有關事項通知如下：

一、授權和委托審批的事項

（一）授權設區市人民政府審批事項：鄉（鎮）土地利用總體規劃審批，鄉（鎮）批次用地農用地轉為建設用地審批。

（二）委托設區市人民政府審批事項：鄉（鎮）批次建設用地土地征收審批，鄉（鎮）城鄉建設用地增減挂鈎項目建新區土地征收審批。

二、授權和委托審批的程序

（一）鄉（鎮）土地利用總體規劃報批程序：縣（市）人民政府自然資源主管部門承辦，由縣（市）人民政府報設區市人民政府審批。

設區市城區鄉（鎮）土地利用總體規劃報批程序：由設區市人民政府自然資源主管部門承辦并報設區市人民政府審批。

（二）在土地利用總體規劃确定的村莊和集鎮建設用地範圍内，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，縣（市）人民政府自然資源主管部門根據土地利用年度計劃，拟定農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，由縣（市）人民政府報設區市人民政府審批。

（三）報設區市人民政府審批農用地轉用的鄉（鎮）批次用地涉及辦理土地征收審批手續的，由設區市人民政府同時辦理土地征收審批手續。縣（市）人民政府自然資源主管部門在組織用地報批材料時，可同步拟定土地征收方案，由縣（市）人民政府報設區市人民政府審批。

（四）鄉（鎮）批次用地農用地轉用批準文件由各設區市人民政府制發，使用該設區市人民政府信函格式文件，并加蓋該設區市人民政府公章。

（五）鄉（鎮）批次用地土地征收批準文件由設區市人民政府制發，使用廣西壯族自治區人民政府信函格式文件，加蓋廣西壯族自治區人民政府土地審批專用章。廣西壯族自治區人民政府信函格式文件和廣西壯族自治區人民政府土地審批專用章由自治區人民政府辦公廳負責制作。

（六）經設區市人民政府自然資源主管部門批準立項的城鄉建設用地增減挂鈎試點項目，不再另行辦理農用地轉用審批手續。建新區确需征收且符合征收條件鄉（鎮）土地的，縣（市）人民政府自然資源主管部門拟定土地征收方案，由縣（市）人民政府報設區市人民政府審批；建新區确需征收且符合征收條件的縣城以上中心城區範圍内土地的，縣（市）人民政府自然資源主管部門拟定土地征收方案，經縣（市）人民政府審核并報設區市人民政府同意，由設區市人民政府報自治區人民政府審批。

三、授權和委托審批的相關責任

（一）按照“權責一緻”的原則，各設區市人民政府應在自治區人民政府授權或委托的權限範圍内行使行政審批權，不得再行授權或委托其他部門實施。對在承擔自治區人民政府委托審批事項工作過程中有過錯的，将依法依規追究相關責任。出現重大問題的，自治區人民政府将收回委托審批權限。

（二）因行使授權或委托審批引起行政複議或行政訴訟的，由設區市人民政府承擔具體行政複議答複、應訴責任，負責準備和提交被申請複議、被訴行政行為的事實、證據、依據、程序等相關材料，提出書面答複或答辯意見。設區市人民政府負責人或其職能部門負責人按照自治區人民政府的委托出庭應訴。

（三）設區市人民政府實施授權或委托審批時存在下列行為之一的，自治區人民政府依法依規撤銷其批準文件：

1．不按照授權或委托的審批權限範圍審批用地；

2．不符合土地利用總體規劃審批用地；

3．不落實新增建設用地計劃指标審批用地；

4．不按規定落實耕地占補平衡審批用地；

5．被征收土地的界址、地類、面積不清楚，權屬有争議；

6．被征收土地的補償标準不符合法律法規和自治區有關規定；

7．不符合國家産業政策、供地政策。

因非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，由設區市人民政府承擔賠償責任。對非法批準征收、使用土地的相關部門直接負責主管人員和其他直接責任人員，依法依規追究相關責任。

四、相關工作要求

（一）各設區市人民政府要嚴格依法依規審批鄉（鎮）土地利用總體規劃。

（二）各設區市人民政府審批的鄉（鎮）批次用地農用地轉為建設用地，必須符合法律法規規定及土地利用總體規劃、土地利用年度計劃等。涉及占用耕地的，嚴格落實“先補後占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的規定。

（三）各設區市人民政府在審批鄉（鎮）批次用地土地征收時，必須确保被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無争議；确保被征收土地的補償标準符合法律法規和自治區有關規定，被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

（四）各設區市人民政府要依法依規開展征地前期工作，加強征地前期工作管理，确保征地前期工作的“五到位”，即告知到位、調查到位、測量到位、地類認定到位、權屬确認到位。

（五）各市、縣人民政府要及時繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費等用地報批費用。新增建設用地土地有償使用費按現行規定就地繳入國庫；耕地開墾費按規定繳入自治區自然資源行政管理部門非稅收入彙繳專戶。未足額繳納相關費用的，不得批準用地。

（六）各設區市人民政府應将用地批準文件及時報自治區人民政府自然資源主管部門備案，并及時主動向社會公開。涉及依申請信息公開的，由設區市人民政府按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定辦理。

（七）自治區人民政府自然資源主管部門要加強業務指導，做好授權和委托行政審批事項的落實和銜接工作，規範行政審批行為，強化事中事後監管，加強業務人員培訓，确保授權和委托事項依法依規行使。

本通知涉及具體業務問題由自治區自然資源廳負責解釋，自下發之日起施行。

2018年11月8日

    相關信息：《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于做好授權和委托土地管理審批權限有關工作的通知》的政策解讀