桂政辦發〔2018〕139号

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展三年行動計劃（2018—2020年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2018年11月18日

提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展

三年行動計劃（2018—2020年）

為盤活全區存量土地，優化存量土地資源配置，緩解用地供需矛盾，提高土地利用效率，促進節約集約用地，助力廣西高質量發展，結合我區實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推進自然資源保障方式轉變，以節約集約用地為導向，進一步優化土地資源配置，調整土地利用結構，促進批而未供土地、閑置土地、低效用地等存量土地的盤活利用，提高土地利用效率，助力我區高質量發展。

二、基本原則

（一）政府主導，部門協同。建立健全政府主導、部門協同、上下聯動、社會參與的工作機制，強化統籌協調，凝聚工作合力，穩步有序開展。

（二）依法依規，以用為先。堅持依法依規供地、用地，按照以用為先、先易後難的原則，因地制宜，分類施策，充分盤活利用現有存量土地，促進土地高效利用。

（三）市場引導，保障權益。綜合運用市場機制和經濟手段，堅持利益共享、多方共赢，充分調動各方積極性，鼓勵土地權利人和相關市場主體參與存量土地盤活利用，保障其合法權益。

（四）增存挂鈎，嚴格獎懲。實行存量土地盤活完成情況與新增建設用地指标分配相挂鈎，逐級落實“增存挂鈎”機制，自治區和設區市人民政府自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃時，把批而未供和閑置土地數量作為重要參考指标，嚴格落實獎懲措施。

三、總體目标

到2020年，實現以下工作目标：

（一）全區批而未供土地得到充分盤活利用。集中力量盤活利用2017年底前批準的批而未供土地，提高土地資源配置質量。到2020年完成盤活利用批而未供土地66萬畝，其中2018年完成21萬畝、2019年完成22萬畝、2020年完成23萬畝。

（二）全區閑置土地得到有效處置。持續開展閑置土地分類處置工作，促進已供土地及時開發建設，健全閑置土地預防和處置機制，确保每年年底前土地市場動态監測監管系統中閑置土地面積控制在4.05萬畝以下。

（三）全區城鎮低效用地得到高效開發。探索城鎮低效用地再開發模式，完善土地二級市場制度，釋放城鎮建設用地利用空間和潛能，優化城鎮建設用地結構，促進産業轉型升級。

四、主要任務

（一）明确批而未供土地範圍。即2009年1月1日至2017年12月31日期間，經國務院、自治區人民政府批準的城市批次建設用地、單獨選址項目用地，截至2017年12月31日仍未實施供應的土地（含已經使用但未辦理供地手續的土地）。2017年12月31日後新産生的批而未供土地，由自治區自然資源廳根據實際情況補充下達盤活利用任務。

（二）加快實施土地供應。一是加快推進土地征收工作。已具備實施土地征收條件的土地，要整合力量，開展專題行動，積極探索被征地農民合理、規範、多元保障機制，➿⚽✨➿和鼓勵農村集體經濟組織參與征地拆遷安置工作，提高征地完成率。二是對于不具備供地條件的土地，加快基礎設施開發建設和土地前期開發進度，盡快形成供地條件；基礎設施等公益建設項目資金未到位的，要拓展資金籌措渠道，抓緊落實建設資金。三是對于具備供地條件的土地，應納入年度供地計劃，加快供地手續辦理；因規劃問題暫時無法供地的，規劃部門要盡快落實規劃條件；已使用但未辦理供地手續的，要責令有關部門或項目業主限期依法辦理供地手續，目前已清理出的此類批而未供土地必須于2018年12月31日前全部完成供地手續辦理。

（三）大力推進閑置土地處置。一是因政府行為造成土地閑置的，要認真分析原因，采取措施加以解決，創造滿足開工建設的必要條件，并加快推進項目開工建設；短期内不能開工建設的，可以采取安排臨時使用、協議有償收回、置換等方式加以處置。二是因土地使用權人自身原因造成土地閑置的，采取行政、經濟、法律等綜合措施，督促其限期開發；不按約定時間動工建設的，及時采取約談、處罰直至收回土地使用權等措施予以處置。三是因其他原因造成土地閑置的，加強溝通協調，積極消除不利因素，促進項目開工建設。四是因司法查封無法開工建設的，各市、縣人民政府要加強與司法機關的溝通協調，促進涉案土地加快處置。五是加強土地市場誠信體系建設，建立土地市場“黑名單”制度，在問題整改到位前，對列入“黑名單”的主體限制其在全區自然資源領域的其他行為；政府融資平台的閑置土地未處置到位前，市、縣人民政府不得再向其供地。

（四）積極探索城鎮低效用地再開發模式。一是“收購儲備”模式。各市、縣人民政府依法收回、收購土地使用權後，納入政府土地儲備并重新供應。二是“實施流轉”模式。在符合規劃的前提下，市場主體收購相鄰多宗地塊實施再開發，或與相鄰多宗地塊的原土地使用權人進行⏭➰再開發。三是“協議置換”模式。對市、縣人民政府因實施城鄉規劃進行舊城區改造，需要異地搬遷的符合國家産業政策的工業項目，通過協議置換方式依法收回原土地使用權後，對原土地重新開發利用。四是“退二進三”模式。鼓勵工業企業退出第二産業，進入第三産業經營活動。經市、縣人民政府批準，企業利用已有存量土地對原有建築通過拆除重建、拆改結合等途徑，改變土地用途并辦理土地使用手續。五是“增容技改”模式。經市、縣人民政府規劃部門或工業和信息化部門批準，在不改變原有用途的前提下，通過提高容積率或建築密度、增加固定資産投入等方式提升用地效益的存量土地再開發。六是其他模式。用于公共基礎設施、公益事業項目建設或通過其他方式進行再開發，并辦理土地使用手續。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣人民政府要加強領導，認真履行職責，明确工作責任，制定實施方案，及時研究解決推進存量土地盤活過程中遇到的問題，全面落實各項工作目标任務。

（二）完善通報制度。自治區自然資源廳将盤活存量土地任務和新增建設用地計劃同步下達給各設區市人民政府，由各市再将任務分解下達至所轄各縣（市、區）。各市、縣的工作任務要具體落實到自然資源“一張圖”上，并于每年第二季度前送自治區自然資源廳備案。建立健全通報制度，自治區自然資源廳按季度通報各市盤活存量土地工作進展情況。

（三）落實獎懲措施。健全建設用地“增存挂鈎”工作機制，将存量土地盤活完成情況與新增建設用地計劃分配挂鈎。對年底前能按時、按量完成年度盤活任務的市，在安排下一年度計劃時，獎勵增加10%新增建設用地計劃指标；對盤活處置批而未供和閑置土地任一項任務不能完成的市，核減20%新增建設用地計劃指标；對任務完成進度靠後且未采取有效措施的市、縣，暫停安排新增建設用地計劃指标，暫停受理其用地報件。

（四）健全監管機制。完善建設用地監管平台，在“批、征、供、用、補、查”等環節，重點對土地審批、征收、供應、項目用地開發建設等情況進行動态監管，推進多部門對失信主體的聯合懲戒，完善自然資源領域誠信體系建設，健全與相關部門的誠信信息共享機制。建立園區用地共同監管機制，按照“誰提出，誰監管”的原則，加強土地出讓合同履約聯合監管，落實園區管理機構的土地供後監管主體責任。

相關信息：《提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展三年（2018—2020年）行動計劃》政策解讀