桂政辦發〔2018〕140号

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動我區高質量發展，經自治區人民政府同意，現就進一步加強和促進土地節約集約利用有關事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加快自然資源領域質量變革、效率變革、動力變革，堅持以供給側結構性改革為主線，全面提升我區土地節約集約利用水平，推動我區高質量發展。

二、主要目标

——全區土地節約集約利用水平穩步提升。确保全區城鄉建設用地總規模嚴格控制在《廣西壯族自治區土地利用總體規劃（2006—2020年）》确定的控制目标之内，确保實現國家下達的單位地區生産總值建設用地面積下降目标。到2022年，全區産業項目畝均投資強度和産出強度提高25%以上。

——全區存量土地盤活和閑置土地處置工作取得明顯成效。到2022年，全區近五年平均供地率保持在66%以上，力争盤活批而未供土地6萬公頃，土地市場動态監測監管系統中閑置土地面積控制在2700公頃以下。

——全區土地節約集約利用體制機制更加完善。進一步完善“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”的工作格局，規劃管控、标準控制、批後監管、存量盤活、考核評價等節約集約用地制度體系更加健全、更加完善。

三、工作措施

（一）加強規劃引導和管控，嚴格土地批後實施。

一是充分發揮規劃引領管控作用。統籌地上地下空間資源，充分利用地下空間，引導城市建設因地制宜采取串聯式、組團式、衛星城市式布局，合理引導鄉村集中建設。加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，嚴格控制建設用地總規模，強化城鄉建設用地規模剛性約束。嚴格建設項目用地預審，把好項目用地的第一道“閘門”。落實“人地挂鈎”政策要求，根據吸納農業轉移進城落戶人口數量情況，差異化配置新增城鎮建設用地，優化城鄉建設用地結構和布局，提高用地質量和效率。

二是強化建設項目用地标準控制。在建設項目可行性研究、初步設計、建設用地審批、土地供應、供後監管、竣工驗收等環節，嚴格執行各類建設項目用地标準。項目建設單位在申請建設用地或辦理用地預審時，必須在用地報批材料中對項目用地總規模、各功能分區用地規模以及節約集約用地情況進行詳細說明。嚴格落實建設項目用地踏勘論證和節地評價制度，對按規定應開展而未開展用地踏勘論證和節地評價，或在用地踏勘論證和節地評價審查中認為應該核減用地規模而未核減的建設項目，不得通過用地預審。

三是加強征地拆遷工作。各市、縣人民政府要認真履行征地實施的主體責任，積極推進土地征收和前期開發工作。進一步完善工作機制，創新工作方式，規範征地程序，積極探索對被征地農民的合理、規範、多元保障機制，➿⚽✨➿和鼓勵農村集體經濟組織參與征地拆遷安置工作，及時妥善處理征地過程中出現的矛盾糾紛，依法保障被征地農民的合法權益。

四是開展失效和撤回用地批準文件處置。農用地轉用或土地征收經依法批準後，兩年内未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。對農用地轉用和征地批準文件未滿兩年，市、縣人民政府決定不再實施征收的批而未征土地，以及已實施征地補償安置方案，但因相關規劃或政策調整，不具備供地條件的土地，經市、縣人民政府組織核實現場地類與批準前一緻的，在處理好有關征地補償事宜的前提下，可由市、縣人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件，相應的土地利用計劃、耕地占補平衡指标、相關稅費等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算，按有關規定繼續安排使用。已完成土地征收但原項目不再實施的，及時調整項目，重新安排供地。

（二）規範土地供應，強化供後開發利用監管。

一是嚴格規範土地供應。嚴格落實土地供應規定，加大已征收土地的前期開發工作力度，确保拟供應土地權利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、規劃條件明确、具備動工開發所必需的其他基本條件。加強地價管理，嚴格執行土地出讓最低價标準以及土地價格評估、出讓底價集體決策的規定，成交價不得低于底價。不得違規在土地出讓公告及相關出讓文件中為特定競買人設定影響公平、公正競争的限制條件。堅決防範通過包裝虛假投資項目圈地融資而不進行實際開發建設的囤地炒地行為。

二是加強土地利用動态巡查。嚴格落實土地供後開發利用動态巡查制度，建設用地供應後，對交地、開工、建設、竣工、驗收等關鍵環節進行全程動态巡查和監管。對巡查發現的各類違法、違規、違約行為，要及時督促土地使用權人整改；拒不整改的，依法嚴肅查處，并記入土地使用權人誠信檔案，适時向社會公開。

三是實行建設項目竣工用地複核驗收制度。項目竣工後，市、縣人民政府要及時組織相關部門對土地出讓合同、劃撥決定書約定或規定的土地開發利用事項進行複核驗收。市、縣人民政府自然資源主管部門負責對項目用地位置、面積、用途以及土地出讓金收繳等履約情況進行複核；發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設及規劃等部門按照各自職責，負責對項目投資額、投資強度、用途、總建築面積、建築❔❕⛪面積、容積率、建築密度、綠地率等進行複核。項目用地未經過複核驗收或複核驗收不合格的，不得通過竣工驗收。各市、縣應制定建設項目竣工用地複核驗收的程序和實施細則。

（三）加大存量土地盤活力度，完善處置政策措施。

一是加大存量土地清查和盤活利用力度。結合土地利用年度變更調查工作，做好批而未供土地、閑置土地以及低效用地的清查和上圖入庫工作，動态掌握存量土地情況。因地制宜、分類施策，有效盤活批而未供土地、閑置土地以及低效用地。

二是完善閑置土地處置利用政策。經認定屬于以下情形的閑置土地，可按以下方式處置。

1．對通過出讓方式取得的國有建設用地并且經依法認定為閑置土地的，雖未完成開發投資總額的25%，但在對閑置土地依法處置到位的前提下，經市、縣人民政府批準，轉讓雙方可憑交易合同和土地交易服務機構出具的交易鑒證書辦理預告登記手續；根據預告登記證明及相關材料，有關部門可給予辦理規劃、建設、環評、消防等相關審批手續；待開發投資額達到法定要求時，再依法辦理不動産轉移登記。轉讓雙方可采取抵押、擔保等方式防範交易風險。

2．對已認定為因土地使用權人造成的閑置土地，金融機構不得辦理土地擔保抵押，不動産登記機構不得辦理不動産抵押登記。土地抵押後被認定為閑置土地的，不影響對閑置土地的依法處置。市、縣人民政府自然資源主管部門在拟定閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。對閑置土地被政府依法有償收回的，收回的補償款可以提存，優先用于保障抵押權人的合法權益。

3．對已被司法查封但被認定為因土地使用權人造成未動工開發未滿兩年的閑置土地，被司法查封後繼續按有關規定征繳土地閑置費。對已被司法查封但被認定為因土地使用權人造成未動工開發滿兩年的閑置土地，若土地使用權人有其他可執行财産的，市、縣人民政府應積極與司法機關協商更換司法查封标的物，司法機關同意更換的，依法無償收回土地使用權。

4．對已被司法查封但被認定為因政府及政府有關部門造成的閑置土地，可繼續按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53号）的規定予以處置。對于被司法查封前尚不滿足閑置土地認定條件，因司法查封導緻的閑置土地，可參照因政府或政府有關部門造成的閑置土地予以處置。市、縣人民政府在采取協議有償收回土地使用權、調整土地用途或規劃條件、置換土地等涉及轉移土地使用權或降低土地資産價值的處置決定前，應與司法機關協商一緻；采取協議有償收回土地使用權方式處置的，收回款項應交由司法機關依法處置。

5．對已按規定處置完畢的閑置土地，鼓勵在經依法批準的前提下，可調整土地用途用于養老、流通、服務、旅遊、文化創意等符合國家産業政策的行業，在相關産業政策允許期限内可繼續以原用途和土地權利性質使用土地；可與其他存量土地一并整體開發，也可由原土地使用權人自行開發。

四、保障機制

（一）建立健全土地節約集約利用機制。

建立自治區土地節約集約利用廳際聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），加快推進全區土地節約集約利用工作各項決策部署的落實，研究提出相關政策措施，統籌協調解決工作中的重大問題。自治區分管副主席擔任聯席會議召集人，自治區人民政府分管副秘書長、自治區自然資源廳主要負責人擔任副召集人，自治區發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、财政廳、生态環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、國資委、北部灣辦，人民銀行南甯中心支行，南甯海關等有關單位分管負責人為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在自治區自然資源廳，負責聯席會議日常工作。

（二）建立健全閑置土地處置共同責任機制。

落實市、縣人民政府的閑置土地處置主體責任和相關部門的共同責任，建立由市、縣人民政府自然資源主管部門牽頭，其他相關部門參與的閑置土地認定和處置工作聯合推進機制，定期開展閑置土地認定，研究确定處置方案。閑置土地認定意見和閑置土地處置方案經市、縣人民政府正式批準後，由同級人民政府自然資源主管部門負責組織實施。

（三）加強建設用地節約集約利用評價考核。

落實國家級和自治區級開發區土地集約利用評價制度，逐步将自治區A、B類産業園區納入評價範圍，評價結果納入自治區開發區綜合考核體系，并作為開發區升級、擴區的重要依據。未按要求開展土地集約利用評價的開發區，不得通過開發區升級、調區、擴區用地審核。土地集約利用評價結果排名不在同類型開發區總數前三分之一的，原則上不得➿⚽✨➿其升級、擴區。

積極開展城市區域建設用地節約集約利用評價，持續開展單位地區生産總值和固定資産投資消耗新增建設用地考核、單位地區生産總值建設用地使用面積下降率目标執行情況年度考核，評價考核結果适時向社會公布，并作為年度新增建設用地計劃指标分解的重要依據。

（四）建立健全獎懲體系。

自治區和各市分解下達新增建設用地計劃時，要把批而未供和閑置土地數量作為測算的重要指标，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排，同步下達年度内處置批而未供、閑置土地的具體任務。對完成上述兩項任務的市、縣，在安排下一年度計劃時，在因素法測算結果的基礎上，再獎勵10%新增建設用地計劃指标；對未完成任一項任務的市、縣，核減20%新增建設用地計劃指标。

自治區自然資源廳每半年對各市、縣近五年平均供地率進行考核并予以通報，對上半年考核結果在60%以下、下半年考核結果在66%以下的市、縣，要求其進行整改，除國家重點項目和自治區統籌推進重大項目、民生項目外，暫停安排新增建設用地指标，暫停受理建設用地報件。對全年近五年平均供地率考核結果超過66%且在全區排名前三位的設區市，自治區依次分别獎勵下一年度新增建設用地計劃指标80公頃、60公頃、50公頃。

鼓勵有條件的市、縣積極開展國土資源節約集約模範縣（市）創建活動。對獲評的國土資源節約集約模範市和模範縣（市、區），自治區按國家獎勵标準給予同等獎勵，并優先➿⚽✨➿申報自然資源領域改革試點。

相關信息：《關于進一步加強和促進土地節約集約利用的通知》政策解讀

2018年11月18日